關于推廣應用電子憑證會計數據標準的通知
財會〔2025〕9號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國資委、檔案局、市場監管局（廳、委）、密碼管理局，新疆生產建設兵團財政局、國資委、檔案局、市場監管局、密碼管理局，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，財政部各地監管局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，中國人民銀行上海總部及各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，有關單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推動解決各類電子憑證接收難、報銷難、入賬難等問題，2022年以來，財政部會同稅務總局、中國人民銀行、國務院國資委、國家檔案局、國家標準委、國家電子文件管理部際聯席會議辦公室（國家密碼管理局）、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等部門（單位）聯合組織開展了電子憑證會計數據標準試點工作，通過試點充分驗證了電子憑證會計數據標準的科學性、規范性、有效性，打通了電子憑證報銷入賬歸檔“最后一公里”。在充分總結試點經驗的基礎上，決定自本通知印發之日起，在全國范圍推廣應用電子憑證會計數據標準。現就有關事項通知如下。
一、深刻認識推廣應用電子憑證會計數據標準的意義
電子憑證會計數據標準為電子憑證會計信息化處理提供了統一的技術規范和結構化數據標準，支持包含XML（可擴展標記語言）、XBRL（可擴展商業報告語言）等結構化數據的電子憑證，無需轉換即可直接進行接收（含驗簽或驗真、解析）、報銷、入賬、歸檔等全流程各環節處理。推廣應用電子憑證會計數據標準，有利于順應數字經濟發展，充分發揮會計數據的基礎資源和創新引擎作用，切實促進單位會計職能拓展和數字化轉型；有利于降低各領域報銷紙張打印需求、交易成本及保管成本，有效減少碳排放量，提升新質生產力的全要素組合水平，推動綠色低碳發展，有效節約社會整體資源；有利于增強會計信息的真實性和可靠性，實現對各類經濟活動高效監管，從源頭上防范財務造假，維護經濟社會秩序；有利于解決各類電子憑證標準不統一等重點難點問題，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，滿足基層單位需求、提升群眾獲得感。
二、工作原則和目標
按照《中華人民共和國會計法》和《會計信息化工作規范》（財會〔2024〕11號）、《會計軟件基本功能和服務規范》（財會〔2024〕12號）（以下統稱兩項規范）有關要求，遵循“因地制宜、分類施策”的工作原則，推動電子憑證會計數據標準在全國范圍內廣泛應用，有效提升全社會會計信息化建設水平。對于已參與電子憑證會計數據標準試點工作的開具端單位，應進一步提升相關電子憑證開具（分發）能力，有效夯實推廣應用工作基礎；對于已參與試點并完成電子憑證全流程處理的接收端單位，應鞏固試點成果，拓展全流程處理能力覆蓋的外部電子憑證種類，推進單位內部憑證電子化和結構化，實現電子憑證會計數據標準的深度應用；對于已參與試點、但未完成所有會計主體實現電子憑證全流程處理的接收端單位，應繼續加大推廣應用力度，推進單位整體全面應用電子憑證會計數據標準；對于未參與試點的單位，在具備條件的基礎上，可充分借鑒試點先行經驗，穩步推進電子憑證會計數據標準在本單位的應用。
單位配備的會計軟件和會計軟件服務商提供的會計軟件，應當自兩項規范施行之日起3年內完成升級，達到適配電子憑證會計數據標準的相關要求，支撐單位全面應用電子憑證會計數據標準。
三、工作內容和要求
（一）健全完善電子憑證會計數據標準體系。
目前電子憑證會計數據標準支持XML格式的數電發票（含增值稅專用發票、普通發票、航空運輸電子客票行程單、鐵路電子客票等）、內嵌XBRL的OFD格式數電發票（含航空運輸電子客票行程單、鐵路電子客票）、內嵌XML的PDF格式財政電子票據、內嵌XBRL的PDF格式電子非稅收入一般繳款書、內嵌XML的PDF或OFD格式國庫集中支付電子憑證、內嵌XBRL的OFD格式銀行電子回單和銀行電子對賬單等電子憑證。財政部將聯合相關主管部門，按照“成熟一個、推進一個”的原則，有序推進使用頻次高、報銷入賬需求高的其他種類電子憑證應用電子憑證會計數據標準，持續健全完善電子憑證會計數據標準應用指南；會同有關部門有序開展電子憑證入賬系列國家標準的研制和發布等工作，指導各單位規范開展電子憑證會計數據標準的應用。電子憑證會計數據標準體系相關材料將通過財政部官網及時公布。
（二）暢通電子憑證開具交付渠道。
有關電子憑證開具端單位應當遵循方便、高效、經濟、應開盡開的原則，按照相關主管部門有關業務規范和標準要求，通過系統直連、零散獲取等方式多渠道、常態化開具（交付）電子憑證。開具端單位開具（交付）電子憑證時，應當確保電子憑證的所有數據信息來源合法、真實可靠和未被篡改。財政部將繼續聯合相關主管部門，逐步擴大有關電子憑證的開具范圍。
（三）分類推進電子憑證全流程無紙化處理。
電子憑證接收端單位要充分評估本單位會計信息化水平，結合本單位實際情況及會計信息化發展規劃，在具備條件的基礎上，參考試點期間探索出的路徑和經驗，分類施策開展會計信息系統適配改造，穩步推進電子憑證會計數據標準的應用。
1.對于會計信息化水平較高，已具備報銷系統、會計核算系統、電子會計檔案系統等信息系統基礎，且系統集成度較高的大中型企業，可通過與電子憑證開具分發平臺等直連獲取、零散獲取等方式取得電子憑證，并使用財政部發布的免費工具包或自主開發工具包，按照電子憑證會計數據標準對會計信息系統進行適配改造，完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無紙化、自動化處理。
2.對于會計信息化水平較高，已具備報銷系統、會計核算系統、電子會計檔案系統等信息系統基礎的行政事業單位，可通過與電子憑證開具分發平臺等直連獲取、零散獲取等方式取得電子憑證，并使用財政部發布的免費工具包或自主開發工具包，按照電子憑證會計數據標準對會計信息系統進行適配改造，完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無紙化處理；對于使用預算管理一體化系統開展會計核算的單位，可應用能夠提供符合電子憑證會計數據標準要求的相關服務平臺，并與預算管理一體化系統銜接，進行電子憑證集約化、批量化歸集，完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無紙化處理。
3.對于會計信息化整體水平不高或票據處理量較小的小微企業，可將一個或多個電子憑證處理環節委托給符合電子憑證會計數據標準要求的相關服務平臺協助處理；采取委托代理記賬機構組織會計工作的單位，可委托給提供符合電子憑證會計數據標準要求的相關服務的代理記賬機構，完成全流程標準化、無紙化處理。
4.對于民間非營利組織、工會組織、農村集體經濟組織等單位，可根據本單位會計信息化整體水平及會計工作需要，參照企業或行政事業單位的應用路徑，積極穩妥開展電子憑證會計數據標準的應用，逐步實現電子憑證全流程無紙化處理。
（四）發揮平臺推廣擴面支撐作用。
電子憑證開具分發平臺、代理記賬平臺、票務服務平臺、政務財務服務平臺等應當充分發揮平臺推廣擴面的推動作用，為標準的推廣應用提供支撐。
1.提供相關電子憑證開具（交付）、分發、互聯互通服務的電子憑證開具分發平臺，應當根據相關主管部門有關業務規范和電子憑證會計數據標準的要求，向接收端單位開具（交付）和分發符合標準的電子憑證。
2.接受委托處理電子憑證的代理記賬平臺，應當支持符合標準要求的電子憑證無需轉換即可直接進行接收、驗簽、解析、入賬等處理，并對電子憑證處理各環節中所使用的結構化數據全流程跟蹤驗證，確保其真實可靠和未被篡改。
3.具備報銷功能的票務服務平臺，在平臺負責的一個或多個電子憑證處理環節上提供的相關服務應當符合標準要求，并對使用的結構化數據在負責處理的相關環節全流程跟蹤驗證，確保其真實可靠和未被篡改。
4.具備公眾政務服務、預算管理一體化、內部控制一體化、電子會計檔案歸檔等功能的政務財務服務平臺，提供電子憑證相關處理服務應當符合標準要求，并對使用的結構化數據全流程跟蹤驗證，確保其真實可靠和未被篡改。
四、組織保障
（一）加強組織領導。財政部統籌成立分級聯動的維護團隊，持續優化完善免費個性化工具包驗簽、解析等功能，常態化保障電子憑證會計數據標準推廣應用工作；優化完善電子憑證會計數據標準應用驗證功能，開展會計信息化水平評價功能建設，通過以評促建提升電子憑證全流程處理的規范化、標準化水平。地方各級財政部門應當加強組織協調和應用指導，因地制宜推進本地區電子憑證會計數據標準應用推廣工作。
（二）加強政策協調。財政部會同有關電子憑證主管部門（單位），持續深化跨部門工作機制，加強部門間協同合作，按職責分工協調解決電子憑證會計數據標準推廣應用中的相關政策問題；同時持續推動電子憑證開具端提升開具分發能力，有效降低電子憑證獲取門檻，夯實推廣應用工作的基礎。
（三）加強技術支撐。有關會計軟件服務商應當嚴格遵循兩項規范要求，提高會計軟件和相關服務質量，及時升級迭代會計軟件功能和相關服務，支持接收端單位完成信息系統適配改造，支撐前述電子憑證無需轉換即可直接進行從接收到歸檔等全流程各環節處理，保障電子憑證會計數據標準的推廣應用。
（四）加強宣傳培訓。各地區、各部門要加強政策宣貫，指導本地區（部門）各單位正確認識電子憑證會計數據標準推廣應用的重要意義；各單位要加強電子憑證會計數據標準相關業務培訓，提升電子憑證全流程處理能力；相關會計軟件服務商要加強對用戶的培訓指導，協助用戶掌握電子憑證處理流程和相關信息系統操作；有關會計團體、行業協會和全國會計信息化標準化委員會委員及咨詢專家等，要加強會計信息化政策宣傳，總結推廣應用經驗，推動形成電子憑證會計數據標準推廣應用的良好生態，積極營造推動會計工作數字化轉型的良好氛圍。
財政部 稅務總局 中國人民銀行 國務院國資委 國家檔案局
國家標準委 國家電子文件管理部際聯席會議辦公室
中國民航局 中國國家鐵路集團有限公司
2025年5月9日
