《關(guān)于充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢 防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 提升審計(jì)質(zhì)量的意見（試行）》答記者問
近日，財(cái)政部黨組印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 提升審計(jì)質(zhì)量的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委（以下簡稱全國行業(yè)黨委）相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：制定《意見》的背景是什么？
答：近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，為新時代加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會提出要探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)，進(jìn)一步明確了行業(yè)黨建工作的職責(zé)使命，也對以高質(zhì)量黨建促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
注冊會計(jì)師行業(yè)（以下簡稱行業(yè)）作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要制度安排、黨和國家監(jiān)督體系的重要專業(yè)力量、財(cái)政事業(yè)的重要組成部分，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益、提升會計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率等方面發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入新時代，行業(yè)全面加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，堅(jiān)持圍繞中心工作抓行業(yè)黨建，推動黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展，推動提升審計(jì)質(zhì)量。但也要看到，行業(yè)發(fā)展存在一些問題和短板，特別是近期資本市場財(cái)務(wù)造假案件頻發(fā)，對會計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升審計(jì)質(zhì)量提出更高要求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，全國行業(yè)黨委起草了《意見》，這是行業(yè)深入貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求、落實(shí)中組部和財(cái)政部黨組對行業(yè)黨建有關(guān)部署的具體舉措，也是履行社會組織黨建“探路者”職責(zé)的有益探索。
問：《意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？
答：全國行業(yè)黨委認(rèn)真謀劃，周密部署《意見》起草相關(guān)工作，組織精干力量開展專題調(diào)研，深入行業(yè)一線了解情況，廣泛聽取各方意見，充分研討論證，集中各方智慧，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，立足行業(yè)實(shí)踐，起草形成《意見》。
一是深入研究。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會監(jiān)督重要論述精神，認(rèn)真對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)有關(guān)要求，貫徹落實(shí)國辦發(fā)30號文件、中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》等文件，對照事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則、《會計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等制度規(guī)定，確保《意見》既對標(biāo)對表中央精神和黨內(nèi)法規(guī)制度要求，又貼合行業(yè)實(shí)際，具有可操作性。
二是開展調(diào)研。全國行業(yè)黨委成立課題調(diào)研組，實(shí)地走訪多個財(cái)政廳（局）、省級注冊會計(jì)師協(xié)會、會計(jì)師事務(wù)所與其服務(wù)企業(yè)客戶，多次召開座談會，了解事務(wù)所黨組織發(fā)揮功能作用的做法經(jīng)驗(yàn)和存在的困難不足，起草形成調(diào)研報(bào)告。
三是反復(fù)論證。在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作掌握的情況，全國行業(yè)黨委著手起草《意見》。在起草過程中，多次召開研討會，面向各省級行業(yè)黨委、部分地市級行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織廣泛征求意見建議，確保《意見》站位高、任務(wù)明、措施實(shí)。
問：請介紹一下《意見》的總體思路和主要框架？
答：《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于財(cái)會監(jiān)督重要論述精神，堅(jiān)持將黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到行業(yè)工作和業(yè)務(wù)流程的全過程各方面，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題和突出矛盾，持續(xù)發(fā)揮黨建優(yōu)勢，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。按照上述思路，《意見》包括七個部分，第一部分是總體要求，提出指導(dǎo)思想和基本原則；第二部分是進(jìn)一步強(qiáng)化事務(wù)所思想政治引領(lǐng)；第三部分是進(jìn)一步強(qiáng)化事務(wù)所黨組織建設(shè)；第四部分是進(jìn)一步推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合；第五部分是進(jìn)一步做好黨內(nèi)監(jiān)督工作；第六部分是進(jìn)一步筑牢誠信執(zhí)業(yè)群眾基礎(chǔ)；第七部分是組織保障。
問：《意見》就發(fā)揮事務(wù)所黨組織功能作用提出了17項(xiàng)工作舉措，能否進(jìn)行詳細(xì)介紹？
答：在《意見》起草前期的調(diào)研工作中，我們梳理總結(jié)了事務(wù)所黨組織在發(fā)揮黨建優(yōu)勢、防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升審計(jì)質(zhì)量上存在的短板和不足，同時也發(fā)掘梳理出一些好做法好經(jīng)驗(yàn)。《意見》提出的17項(xiàng)工作舉措，就是針對上述問題對癥下藥，確保各項(xiàng)措施既符合行業(yè)實(shí)際，又有的放矢。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化事務(wù)所思想政治引領(lǐng)。《意見》強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)事務(wù)所黨的創(chuàng)新理論武裝，把加強(qiáng)黨的思想政治工作與事務(wù)所自身建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)完善事務(wù)所黨員教育機(jī)制，建立“三聯(lián)學(xué)”機(jī)制，抓好外派項(xiàng)目黨員黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)全覆蓋。鞏固健全黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署及時貫徹落實(shí)到事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中去，同步抓好理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化事務(wù)所黨組織建設(shè)。《意見》強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化黨的組織和工作全覆蓋，提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。選優(yōu)配強(qiáng)事務(wù)所黨組織書記，明確黨組織書記選配堅(jiān)持“三個應(yīng)當(dāng)”， 確保黨組織書記權(quán)責(zé)統(tǒng)一。重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)黨務(wù)工作中青年骨干的發(fā)掘培養(yǎng)，形成梯隊(duì)和“頭雁”效應(yīng)。探索推進(jìn)事務(wù)所總分所黨建工作一體化，以黨建工作一體化促進(jìn)事務(wù)所總分所管理一體化，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
三是進(jìn)一步推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。《意見》區(qū)分不同環(huán)節(jié)提出具體要求，在項(xiàng)目承接和風(fēng)險(xiǎn)識別上，推動建立事務(wù)所黨組織與管理層的項(xiàng)目承接和風(fēng)險(xiǎn)識別會商協(xié)調(diào)制，發(fā)揮好黨組織政治把關(guān)作用。在項(xiàng)目人員選派上，推動將重大項(xiàng)目優(yōu)先交由執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平好的黨員骨干負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目上發(fā)揮先鋒模范作用。在項(xiàng)目質(zhì)量控制上，推動選拔黨員骨干到質(zhì)量控制隊(duì)伍中承擔(dān)重要工作，通過擔(dān)任相應(yīng)黨內(nèi)職務(wù)，為項(xiàng)目質(zhì)量復(fù)核和管控增加話語權(quán)。在項(xiàng)目評價(jià)介入和考核中，事務(wù)所黨組織要主動與事務(wù)所人力資源部門和項(xiàng)目組對接，對項(xiàng)目質(zhì)量評分較低的黨員進(jìn)行約談督促，對重要崗位人員選聘和黨員職務(wù)職級晉升進(jìn)行政治把關(guān)
四是進(jìn)一步做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)健全建強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，明確對符合設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的事務(wù)所黨組織，一般應(yīng)當(dāng)由未擔(dān)任黨組織書記的黨員質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人擔(dān)任紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員。推動與執(zhí)業(yè)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，及時處理事務(wù)所黨組織違規(guī)違紀(jì)問題，推動建立信息聯(lián)動共享機(jī)制，事務(wù)所黨組織要對重點(diǎn)項(xiàng)目的黨員骨干定期開展紀(jì)法教育提醒，經(jīng)常性運(yùn)用“第一種形態(tài)”，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依紀(jì)依規(guī)處理。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)同步開展誠信教育和警示教育，支持和保護(hù)從業(yè)人員主動抵制并上報(bào)執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況。
五是進(jìn)一步筑牢誠信執(zhí)業(yè)群眾基礎(chǔ)。《意見》強(qiáng)調(diào)推動構(gòu)建誠信執(zhí)業(yè)文化，營造誠信擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正的文化氛圍和誠信為上、質(zhì)量為先的執(zhí)業(yè)導(dǎo)向。突出發(fā)揮行業(yè)代表人士輻射帶動作用，鼓勵支持各級代表委員積極有效履行參政議政職能，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。充分發(fā)揮青年生力軍作用，完善黨員導(dǎo)師傳幫帶制度，增強(qiáng)行業(yè)青年立身做人、干事創(chuàng)業(yè)的操守和能力。
問：下一步如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？
答：貫徹落實(shí)《意見》是當(dāng)前和今后一個時期注冊會計(jì)師行業(yè)黨建的重要任務(wù)，需要充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大合力，確保《意見》在行業(yè)有效落地落實(shí)。
一是壓實(shí)各方責(zé)任。按照中共財(cái)政部黨組《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責(zé)任的通知》要求，各級財(cái)政部門黨組（黨委）、行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織要明確責(zé)任分工，鞏固完善行業(yè)上下聯(lián)動工作機(jī)制，建立健全與屬地上級黨組織的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。全國行業(yè)黨委會同中國注冊會計(jì)師協(xié)會進(jìn)一步強(qiáng)化對事務(wù)所發(fā)揮黨建優(yōu)勢在綜合評價(jià)等排名上的激勵保障措施，探索在執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和事務(wù)所綜合評價(jià)排名信息核查中開展黨建督查。各級行業(yè)黨組織要在切實(shí)為基層減負(fù)的基礎(chǔ)上，完善黨建考核評價(jià)機(jī)制，把發(fā)揮黨建優(yōu)勢提升審計(jì)質(zhì)量作為考評重要內(nèi)容。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級行業(yè)黨組織要加大指導(dǎo)幫扶力度，塑造事務(wù)所黨建和文化品牌，推動“一所一品”建設(shè)，廣泛宣傳品牌培育和更好發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督作用上的做法經(jīng)驗(yàn)，營造“牢記初心使命，依法誠信執(zhí)業(yè)”的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。要重視加強(qiáng)輿論工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動各方積極性，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
